ANÁLISE SOBRE A APLICAÇÃO DOS RECURSOS DO FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL NAS POLÍTICAS VOLTADAS AO ACOLHIMENTO DA POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA NO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO ENTRE ANOS DE 2015 E 2020
DOI:
https://doi.org/10.61681/revistasimetria.v1i16.139Palavras-chave:
população de rua, assistência social, orçamento públicoResumo
Este estudo propõe analisar a aplicação dos recursos do Fundo Municipal de Assistência Social nas políticas de acolhimento da população em situação de rua no período compreendido entre os anos de 2015 e 2020 no município de São Paulo. Para tanto, o estudo inicia com uma pesquisa histórica a respeito da assistência social no mundo e no Brasil desde seus primórdios na Inglaterra do século XIV até os dias atuais, passando pela sua inclusão como direito social nas Constituições Mexicana de 1917 e de Weimar de 1919, nas práticas institucionais iniciadas durante o governo de Getúlio Vargas e sua consolidação na Constituição Federal de 1988, buscando compreender os elementos principais que contribuíram para que as políticas de assistência social atingisse o patamar de política social. Na sequência, é apresentada a legislação que rege a assistência social no país, incluindo questões relacionadas ao financiamento das suas atividades. Por fim, discorremos sobre os instrumentos de planejamento orçamentário do município, com foco no que se refere ao financiamento das atividades e projetos relacionados ao atendimento à população de rua.
Downloads
Referências
BOSCARI, Marilene; SILVA, Fátima Noely da. A trajetória da assistência social até se efetivar como política social pública. Revista Interdisciplinar de Estudos em Saúde, Caçador, v. 4, n. 1, p. 108-127, 2015.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistência Social. Resolução CNAS n. 33, de 12 dez. 2012. Aprova a Norma Operacional Básica do Sistema Único de Assistência Social – NOB/SUAS. Brasília, DF: Conselho Nacional de Assistência Social, 2012. Disponível em: https://www.mds.gov.br/webarquivos/public/NOBSUAS_2012.pdf. Acesso em: 11 out. 2020.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Presidência da República, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm. Acesso em: 11 out. 2020.
BRASIL. Decreto n. 20.351, de 31 ago. 1931. Cria a Caixa de Subvenções, destinada a auxiliar estabelecimentos de caridade, de ensino técnico e os serviços de nacionalização do ensino. Rio de Janeiro: Presidência da República, 1931. Disponível em: https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1930-1939/decreto-20351-31-agosto-1931-508403-publicacaooriginal-1-pe.html. Acesso em: 11 out. 2020.
BRASIL. Decreto-Lei n. 4.830, de 15 out. 1942. Estabelece contribuição especial para a Legião Brasileira de Assistência e dá outras providências. Rio de Janeiro: Presidência da República, 1942. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1937-1946/del4830.htm. Acesso em: 11 out. 2020.
BRASIL. Lei n. 8.742, de 7 dez. 1993. Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras providências. Brasília, DF: Presidência da República, 1993. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8742compilado.htm. Acesso em: 11 out. 2020.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Política Nacional de Assistência Social: PNAS/2004; Norma Operacional Básica: NOB/SUAS. Brasília, DF: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, 2005. Disponível em: https://www.mds.gov.br/webarquivos/publicacao/assistencia_social/Normativas/PNAS2004.pdf. Acesso em: 11 out. 2020.
BRASIL. Conselho Nacional de Assistência Social. Resolução n. 109, de 11 nov. 2009. Aprova a Tipificação Nacional dos Serviços Socioassistenciais. Brasília, DF: Conselho Nacional de Assistência Social, 2009. Disponível em: https://www.prattein.com.br/home/images/stories/PDFs/Tipificacao_AS.pdf. Acesso em: 3 abr. 2020.
DORIGON, Nelci Gonçalves. Educação e trabalho: a convocação das workhouses. 2006. Dissertação (Mestrado em Educação) – Universidade Estadual de Maringá, Maringá, 2006. Disponível em: http://www.ppe.uem.br/dissertacoes/2006-Nelci_Dorigon.pdf. Acesso em: 30 out. 2020.
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessários à prática educativa. 25. ed. São Paulo: Paz e Terra, 1996.
GIL, Antônio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. São Paulo: Atlas, 2002.
GONÇALVES, Marcos. Caridade, abre as asas sobre nós: política de subvenções do governo Vargas entre 1931 e 1937. Varia Historia, Belo Horizonte, v. 27, n. 45, p. 317-336, jun. 2011. DOI: 10.1590/S0104-87752011000100014. Disponível em: https://www.scielo.br/j/vh/a/GB8k7Kszs8NxvxpX3vwp6rF/. Acesso em: 14 dez. 2025.
JARDIM, Rodrigo Guimarães. Antecedentes históricos da seguridade social no mundo e no Brasil. Conteúdo Jurídico, Brasília, DF, 2 ago. 2013. Disponível em: https://conteudojuridico.com.br/consulta/artigos/36139/antecedentes-historicos-da-seguridade-social-no-mundo-e-no-brasil. Acesso em: 30 out. 2020.
LONARDONI, Eliana; GIMENES, Junia Garcia; SANTOS, Maria Lúcia dos; NOZABIELLI, Sônia Regina. O processo de afirmação da assistência social como política social. Serviço Social em Revista, Londrina, v. 8, n. 2, p. 35-43, jan./jun. 2006. Disponível em: http://www.uel.br/revistas/ssrevista/c-v8n2_sonia.htm. Acesso em: 14 dez. 2025.
LOPES, Octacilio de Carvalho. A medicina no tempo. São Paulo: Edusp; Melhoramentos, 1969.
MARTINELLI, Maria Lucia. Serviço Social: identidade e alienação. São Paulo: Cortez, 2000.
MATTOS, Ricardo Mendes; FERREIRA, Ricardo Franklin. Quem vocês pensam que (elas) são? Representações sobre as pessoas em situação de rua. Psicologia & Sociedade, Porto Alegre, v. 16, n. 2, p. 47-58, maio/ago. 2004. DOI: 10.1590/S0102-71822004000200007. Disponível em: https://www.scielo.br/j/psoc/a/r6rMZrKqN9VR8jxhKGVSDDq/. Acesso em: 14 dez. 2025.
MONTEIRO, Fernanda Xavier; ASSUNÇÃO, Haroldo Celso de. A constitucionalização dos direitos sociais: uma análise comparativa das Constituições Mexicana de 1917 e de Weimar de 1919 como precursoras do constitucionalismo social e sua sindicabilidade. In: ENCONTRO NACIONAL DO CONSELHO NACIONAL DE PESQUISA E PÓS-GRADUAÇÃO EM DIREITO (CONPEDI), 21., 2012, Uberlândia. Sistema jurídico e direitos fundamentais individuais e coletivos: anais do XXI Encontro Nacional do CONPEDI. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2012. p. 13678-13701. Disponível em: http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=9ad6aaed513b7314. Acesso em: 1 set. 2020.
MOURÃO, Pablo Augusto Lima. Contexto histórico da evolução dos direitos sociais. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3496, jan. 2013. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/23540. Acesso em: 9 out. 2020.
NATUSH, Igor. 18 de junho de 1349: é editado na Inglaterra o Ordinance of Labourers 1349, uma das primeiras leis de caráter trabalhista do mundo. O trabalho na história, 16 jun. 2024. Disponível em: https://www.dmtemdebate.com.br/18-de-junho-de-1349-e-editado-na-inglaterra-o-ordinance-of-labourers-1349-uma-das-primeiras-leis-de-carater-trabalhista-do-mundo/. Acesso em: 26 nov. 2020.
PAGANINI, Juliana; VIEIRA, Reginaldo de Souza. O processo de inserção da assistência social no campo da política pública no Brasil. Revista Espacios, Caracas, v. 38, n. 3, p. 8, 2017. Disponível em: https://www.ifac.revistaespacios.com/a17v38n03/a17v38n03p08.pdf. Acesso em: 14 dez. 2025.
PINHEIRO, Maria Cláudia Bucchianeri. A Constituição de Weimar e os direitos fundamentais sociais: a preponderância da Constituição da República Alemã de 1919 na inauguração do constitucionalismo social, à luz da Constituição mexicana de 1917. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1192, out. 2006. Disponível em: https://jus.com.br/artigos/9014. Acesso em: 9 out. 2020.
PIRES, Valdemir. Orçamento público no Brasil: um olhar para além das metodologias orçamentárias hegemônicas, em busca de uma estratégia de inovação em contexto complexo. In: PIRES, Valdemir; SATHLER, André Rehbein (org.). Gestão orçamentária inovadora. Brasília, DF: Senado Federal, Coordenação de Edições Técnicas, 2018.
RAMOS, Alberto Guerreiro. A redução sociológica. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996.
SÃO PAULO (Município). A Secretaria: uma das maiores redes de serviços socioassistenciais da América Latina. São Paulo: Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social, 2021. Disponível em: https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/assistencia_social/secretaria/a_secretaria/index.php?p=1856. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Decreto n. 40.531, de 7 maio 2001. Dispõe sobre a regulamentação do Fundo Municipal de Assistência Social – FMAS, criado pela Lei n. 12.524, de 1º dez. 1997. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2001. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/decreto-40531-de-7-de-maio-de-2001. Acesso em: 6 fev. 2021.
SÃO PAULO (Município). Fundos. São Paulo: Secretaria Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social, 2020. Disponível em: https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/assistencia_social/participacao_social/fundos/index.php?p=164260. Acesso em: 6 fev. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 0, de 4 abr. 1990. Lei Orgânica do Município de São Paulo. São Paulo: Câmara Municipal de São Paulo, 1990. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-0-de-04-de-abril-de-1990. Acesso em: 7 fev. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 12.524, de 1º dez. 1997. Dispõe sobre a criação do Conselho Municipal e o Fundo Municipal de Assistência Social. São Paulo: Câmara Municipal de São Paulo, 1997. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-12524-de-01-de-dezembro-de-1997. Acesso em: 6 fev. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 15.949, de 30 dez. 2013. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o quadriênio 2014/2017. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2013. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-15949-de-30-de-dezembro-de-2013. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.047, de 18 jul. 2014. Dispõe sobre as diretrizes orçamentárias para o exercício de 2015. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2014. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16047-de-18-de-julho-de-2014. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.099, de 30 dez. 2014. Estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o exercício de 2015. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2014. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16099-de-30-de-dezembro-de-2014. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.241, de 31 jul. 2015. Dispõe sobre as diretrizes orçamentárias para o exercício de 2016. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2015. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16241-de-31-de-julho-de-2015. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.334, de 30 dez. 2015. Estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o exercício de 2016. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2015. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16334-de-30-de-dezembro-de-2015. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.529, de 26 jul. 2016. Dispõe sobre as diretrizes orçamentárias para o exercício de 2017. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2016. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16529-de-26-de-julho-de-2016. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.608, de 29 dez. 2016. Estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o exercício de 2017. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2016. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16608-de-29-de-dezembro-de-2016. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.693, de 31 jul. 2017. Dispõe sobre as diretrizes orçamentárias para o exercício de 2018. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2017. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16693-de-31-de-julho-de-2017. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.772, de 27 dez. 2017. Estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o exercício de 2018. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2017. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16772-de-27-de-dezembro-de-2017. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.773, de 27 dez. 2017. Dispõe sobre o Plano Plurianual para o quadriênio 2018/2021. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2017. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16773-de-27-de-dezembro-de-2017. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 16.961, de 20 jul. 2018. Dispõe sobre as diretrizes orçamentárias para o exercício de 2019. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2018. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-16961-de-20-de-julho-de-2018. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 17.021, de 27 dez. 2018. Estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o exercício de 2019. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2018. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-17021-de-27-de-dezembro-de-2018. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 17.152, de 31 jul. 2019. Dispõe sobre as diretrizes orçamentárias para o exercício de 2020. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2019. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-17152-de-31-de-julho-de-2019. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Lei n. 17.253, de 26 dez. 2019. Estima a receita e fixa a despesa do Município de São Paulo para o exercício de 2020. São Paulo: Secretaria do Governo Municipal, 2019. Disponível em: http://legislacao.prefeitura.sp.gov.br/leis/lei-17253-de-26-de-dezembro-de-2019. Acesso em: 21 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Prefeitura de São Paulo divulga Censo da População em Situação de Rua 2019. São Paulo: Secretaria Especial de Comunicação, 2020. Disponível em: http://www.capital.sp.gov.br/noticia/prefeitura-de-sao-paulo-divulgacenso-da-populacao-em-situacao-de-rua2019. Acesso em: 6 maio 2021.
SÃO PAULO (Município). Prefeitura. Programa de metas 2017-2020. São Paulo: Secretaria Municipal de Governo, [2019]. Disponível em: https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/governo/programa_de_metas/programa_de_metas_20172020/index.php. Acesso em: 11 mar. 2021.
SÃO PAULO (Município). Prefeitura. Programa de metas da cidade de São Paulo 2013-2016. São Paulo: Secretaria Municipal de Governo, 2015. Disponível em: https://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/governo/gestao/programa_de_metas/index.php?p=149999. Acesso em: 11 mar. 2021.
SPOSATI, Aldaiza. 20 anos de LOAS: a ruptura com o modelo assistencialista. In: CRUS, José Ferreira da; et al. (org.). Coletânea de artigos comemorativos dos 20 anos da Lei Orgânica de Assistência Social. Brasília, DF: Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, 2013. p. 20-41.
SPOSATI, Aldaiza. Especificidade e intersetorialidade da política de assistência social. Serviço Social & Sociedade, São Paulo, n. 77, p. 30-53, mar. 2004.
TAVARES, Gisele de Cássia. O financiamento e os fundos de Assistência Social no SUAS. In: BRASIL. Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, Brasília, DF, n. 2, supl.: Textos para V Conferência Nacional de Assistência Social, p. 22-26, dez. 2005. Disponível em: https://siac.fpabramo.org.br/uploads/acaoinstitucional/MDS_2005_0004.pdf. Acesso em: 14 dez. 2025.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2025 Revista Simetria do Tribunal de Contas do Município de São Paulo

Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
